К вопросу о новых кассационных и апелляционных судах общей юрисдикции

Все практикующие юристы со смешанными чувствами ожидают осени текущего года.

Действительно грядет очередной и весьма серьезный этап в процессуальном реформировании правосудия.

Многие возлагают надежды на него, но большинство, зная как у нас в стране все работает в последнее время, начиная с принятия Законов и кончая их воплощением, ждут эту осень с тревожными чувствами.

В преддверии этих революционных событий Пленум Верховного РФ суда принял три постановления, которые разъясняют вопросы, связанные с процессуальной реформой.

Вашему вниманию представляются разъяснения, данные Пленумом ВС РФ в постановлении № 25 от 09.07.2019 и касающиеся работы кассационных, апелляционных судов общей юрисдикции.

Пункт 1: по каким нормам обжаловать акты по гражданским и административным делам.  

Со дня начала действия новых судов, акты по гражданским и административным делам нужно обжаловать в соответствии с ГПК РФ и КАС РФ в редакции федерального закона от 28.11.2018 года № 451-ФЗ. Постановления по делам об административных нарушениях, которые вступили в силу, необходимо обжаловать по КоАП РФ в редакции этого же закона.

Такое правило касается и решений, которые вынесли по результатам жалоб, протестов, а также определений, препятствующих движению дела об административных нарушениях.

Пункт 2: как будут рассматривать жалобы.

Кассационные, апелляционные и частные жалобы и представления, поданные до начала деятельности новых судов, будут рассматриваться по правилам глав 39, 41 ГПК РФ и 34, 35 КАС РФ.

Ориентироваться будут на редакцию этих норм, которая действовала до того, как начали работать кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции.

Если до того, как суды жалобу рассмотрели, но после начала деятельности новых судов, другой участник дела подаст свою жалобу, законные интересы которого нарушены, ее рассмотрят в суде, в который обратился первый участник.

Апелляционные, частные жалобы и представления на не вступившие в силу судебные акты, принятые в качестве суда первой инстанции мировыми судьями, районными судами, гарнизонными военными, со дня начала деятельности новых судов будут рассматривать также районные, областные и равные им, окружные и военные суды в качестве апелляционной инстанции.

Пункт 3: в какой срок подавать жалобу.

Кассационную жалобу, представление на судебные акты, которые вступили в силу до того, как начали работать кассационные суды общей юрисдикции, надо подавать в кассационный суд общей юрисдикции в шестимесячный срок.

Пункт 4: куда подавать заявление о восстановлении срока на подачу жалобы.

Суд первой инстанции со дня начала деятельности новых судов, должен рассмотреть по правилам ст. 112 ГПК РФ заявление о восстановлении срока на подачу жалобу.

Правило действует для случаев, когда такое заявление подали в первую инстанцию в установленном порядке до начала работы новых кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, а суд его не рассмотрел. 

Пункт 5: когда жаловаться в Коллегию ВС РФ.

Лица, чьи права и интересы нарушены, реализовавшие право подачи кассационной жалобы в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, окружного военного суда, и получившие отказ в удовлетворении со дня начала действия новых судов, подают жалобу или представление в Коллегию ВС РФ.

Срок на подачи—шесть месяцев.

Продолжительность и порядок исчисления срока кассационного обжалования судебных актов по административным делам, с началом деятельности кассационных судов, не меняется.

Пункт 6: какие документы представлять при подаче кассационной жалобы.

При подаче жалобы или представления на определение суда, которым не оканчивается производство по гражданскому делу, в суд кассационной инстанции нужно направить (по аналогии с порядком из ч.1 ст. 319 КАС РФ): оригинал жалобы или представления; обжалуемое определение; заверенные судом копии документов.

Если нужно, то суд кассационной инстанции может потребовать дополнительные материалы или дело в целом.

Пункт 7: кто рассматривает жалобы на судебные акты по административным делам.

Кассационные суды общей юрисдикции и ВС РФ рассматривают жалобы на вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях.

Это правило действует после начала работы кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции.

При этом полномочия председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения и других судов сохраняются.

Они могут рассматривать жалобы на вступившие в силу постановления и решения по делам об административном правонарушении, которые вынесены по результатам рассмотрения жалоб, поданных в эти суды до дня начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции.

Пункт 8: когда вступает в силу решение, препятствующее развитию дела.

Суд при разрешении вопроса о принятии к рассмотрению жалобы на не вступившее в силу постановление по административному делу, может вынести определение, которое способно препятствовать развитию дела.

Например, определение об отклонении ходатайства восстановить срок обжалования.

Такое определение вступает в силу в порядке, аналогичном тому, по которому вступает в силу решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста.