
Вчера Президент РФ своим Указом объявил частичную мобилизацию граждан на СВО.
Естественно, что представители работодателей, которых я обслуживаю и их сотрудники, работники, да и просто друзья, знакомые стали обращаться ко мне с вопросами, просьбами разъяснить множество разнообразных и индивидуальных моментов, возникших у них в этой связи. Этим я и занимался фактически весь вчерашний день.
При ознакомлении с Указом Президента РФ от 21.09.2022 года №647 я прежде всего обратил внимание на пункт 5 в котором установлено 3 основания для увольнения с военной службы контрактников и призванных по мобилизации:
- из-за возраста;
- состояния здоровья;
- вступления в законную силу приговора о лишении свободы.
При дальнейшем изучении темы стало очевидным, что условия призыва, отсрочки и учета военнообязанных граждан в период мобилизации отличаются от условий в мирное время.
Думаю, что многие их вас уже смогли разобраться в необходимых вопросах, однако, нижеуказанная информация в любом случае может оказаться полезной для широкого круга читателей и коллег, поскольку она включает в себе комментарии сотрудников военной прокуратуры, Военкоматов, Минобороны, ГИТ, администрации Президента и экспертов ведущих юридических справочных систем.
Что бы не распылять свое время на долгое индивидуальное общение со своими доверителями я решил оперативно донести «горячую» информацию до них и вас путем опубликования данной статьи.
Итак, прежде все всех интересует вопрос: Кого призовут на службу?
В обращении 21 сентября 2022 года Президент сообщил, что призовут граждан из запаса ВС, прежде всего тех, кто проходил службу в рядах ВС и имеет военно-учетные специальности и опыт боевых действий. Сроки и количество граждан, на которых будет распространяться частичная мобилизация, определит Минобороны РФ.
Запас ВС
В запасе находятся мужчины, которые уволились с военной службы, выпускники военных вузов и учебных центров, ограниченно годные к службе, прошедшие альтернативную службу, не служившие в армии из-за отсрочек (п. 1 ст. 52 Закона о воинской обязанности).
Очередность призыва офицеров зависит от разряда запаса. Таких разрядов три и делятся они по воинским званиям и возрасту. Кого призывают при частичной мобилизации разобрали в таблице (ст. 53 Закона о воинской обязанности и военной службе).
В прилагаемых к статье таблицах приведены Очереди призывников из запаса и Возраст снятия с воинского учета.
Военно-учетная специальность.
Военно-учетная специальность (ВУС ) — это военная специальность военнослужащего и военнообязанного гражданина. Военно-учетную специальность имеют все мужчины, которые служат, находятся в запасе или отставке, а также отдельные категории женщин.
Информацию о ВУС можно посмотреть в пункте 26 военного билета. Это шестизначный код с дополнительным буквенным обозначением. Первые три цифры — номер ВУС, следующие цифры — код воинской должности. Буква определяет особые признаки военной службы, например, род войск.
Расшифровка некоторых кодов ВУС в военном билете.
Первые три цифры — род войск.
100 — стрелковые;
034 — зенитно-ракетные войска;
166 — инженерные войска;
461 — коротковолновые радиостанции;
101 — пулеметные;
102 — гранатометные;
106 — разведывательные;
109 — снайперские;
837 — водители транспортных средств категории ВС;
956 — строительные войска
960 — водоснабжение и канализация
998 — пригодный для службы в армии, но ее не проходил;
999 — ограничено пригоден к службе в армии, но не имеет военную подготовку
Вторые три цифры — должность
000 — без какой либо должности;
001 — специалист по аккумуляторам;
097 — заместитель командира;
182 — командир;
220 — механик, который обслуживает реактивные моторы самолетов;
259 — механик-водитель;
385 — эксперт по подрывным работам, которые проводятся под водой.
543 — оператор;
673 — специалист по измерению земли и перепада высот на местности;
915 — стрелок
Буква
А — сухопутные войска, а так же береговые войска ВМФ;
Б — специалисты по ракетному оружию-;
Д – воздушно-десантные войска;
К — плавсостав надводных кораблей;
М — морская пехота;
П — внутренние войска;
Р — пограничные войска (ФПС; Пограничная служба ФСБ);
Т — строительные части и подразделения;
Е — лётный состав авиации;
С – подразделения МЧС;
Ф – подразделения специального назначения;
Х — разведка горных воинских частей и подразделений;
З — уровень образования (институт/высшее училище);
Ш — ФАПСИ
Перечень военно-учетных специальностей для мужчин утвердило Правительство РФ своим постановлением от 12.12.2007 № 854-43, для женщин – постановлением от 27.11.2006 № 71. Документ запрещен к открытой публикации согласно требованию пункта 26 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, который утвердил Указ Президента от 11.02.2006 № 90. Поэтому полного перечня ВУС нет. Специальности, по которым будут сейчас призывать граждан на службу, будут определять военкоматы в каждом регионе по распоряжению руководства.
На мероприятия, которые связаны с призывом на военную службу, военный комиссариат вызывает сотрудников повестками. До получения повестки сотрудникам самим не следует обращаться в военкомат. Исключение – сотрудники, которые имеют мобилизационные предписания в военном билете. Им необходимо после объявления мобилизации прибыть в указанное в предписании место и срок без дополнительной повестки и предупреждения из военкомата (приложение 1 к постановлению Правительства от 11.11.2006 № 663, подп. «ж» п. 28 Методических рекомендаций Генерального штаба Вооруженных сил РФ от 11.07.2017).
Мобилизационное предписание – это специальный вкладыш в военном билете, который выдают части граждан, которые пребывают в запасе. В мобилизационном предписании указан номер команды на случай мобилизации, наименование и код воинской должности, воинское звание. Такое предписание находится в военном билете в течение всего призывного срока. Оно означает, что гражданин находится в составе воинской команды, которую при мобилизации, будут формировать в максимально короткий срок.
Мобилизационные предписания могут получить и те сотрудники, которые работают вахтовым методом. После того, как объявили мобилизацию, работодатель должен доставить работника с места вахты до места сбора или до места его проживания (п. 2.5 положения, утв. постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31.12.1987 № 794/33-82).
У мобилизационного предписания нет срока. Оно действует до тех пор, пока его не изымут у гражданина. Например, по достижении предельного возраста пребывания в запасе. При изъятии в военном билете ставят специальный штамп, в котором указывают дату изъятия (п. 9 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утв. приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700).
Повестку могут вручить сотруднику по месту его проживания, либо отправить по месту работы. В первом случае сотрудник должен самостоятельно уведомить руководителя организации о вывозе в военкомат и передать ему извещение, которое является отрезной частью повестки.
Во втором случае – когда повестка приходит по месту работы, наоборот, организация обязана сообщить сотруднику о том, что его вызывают в военкомат. Поэтому если вам пришла повестка из военкомата, вручите ее сотруднику под подпись за три дня до даты, когда сотрудник должен прийти в военкомат. Затем распишитесь в отрезной части повестки и направьте ее обратно в военкомат. Подпись ответственного сотрудника подтвердит тот факт, что вы оповестили работника о вызове в военкомат (приложение 1 к постановлению Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, подп. «ж» п. 28 Методических рекомендаций).
Работодатель не несет ответственности за неявку сотрудника на военные сборы, если добросовестно вручил повестку под роспись. Заставить сотрудника явиться на военные сборы или привлечь его к дисциплинарной ответственности за неявку на военные сборы работодатель не вправе.
Ответственность работодателю грозит, если он получил повестку, но не вручил работнику. В этом случае работодателя могут оштрафовать на сумму от 1 тыс. до 3 тыс. руб. (ст. 21.2 КОАП РФ). Повестки о призыве на военную службу по мобилизации сотрудники получат на бумаге. Так пояснили в Военном комиссариате Москвы. В Минцифры подтвердили, что повестки в рамках частичной мобилизации рассылать военнообязанным через Госуслуги не будут.
Частичная мобилизация запрещает свободное перемещение с места жительства только тем гражданам, которые уже получили повестку из военкомата или тем, у которых в военном билете есть мобилизационное предписание. Поэтому пока в России не введены общие ограничения на выезд за границу или за перемещение между регионами страны.
Также не установлены требования носить с собой военный билет или предъявлять его при поездках Когда гражданину вручают повестку, ему запрещено покидать место жительства без разрешения военкомата (п. 2 ст. 21 Закона о мобилизации, ст. 57.1, 57.7 Закона о воинской обязанности и военной службе).
Второй по популярности вопрос: Кто получит отсрочку?
По Указу Президента отсрочку при частичной мобилизации получили граждане, которые работают на предприятиях оборонно-промышленного комплекса. При увольнении право на отсрочку теряется. Все категории граждан, которым положена отсрочка, а также порядок ее предоставления, позже определит Правительство.
Кроме этого, право на отсрочку имеют:
– забронированные граждане по решению правительства;
– граждане, которых временно признали не годными к военной службе по состоянию здоровья – на срок до шести месяцев;
– граждане занятые постоянным уходом за близкими родственниками, которые нуждаются в таком уходе по состоянию здоровья, или имеют 1 группу инвалидности, если нет других лиц, обязанных по закону содержать таких больных и инвалидов;
– опекуны или попечители несовершеннолетнего родного брата или сестры, если нет других лиц, обязанных по закону содержать таких граждан;
– граждане, которые имеют на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или воспитывают без матери хотя бы одного ребенка в возрасте до 16 лет;
– матери детей до 16 лет;
– беременные на сроке от 22 недель;
– отцы многодетных семей с тремя детьми до 16 лет при условии беременности жены на сроке от 22 недель;
– одинокие матери, которые воспитывают четырех и более детей до восьми лет.
– члены Совета Федерации и депутаты Госдумы
Основания для отсрочки установила ст. 18 Закона о мобилизационной подготовке и мобилизации.
Не призовут не военную службу по мобилизации граждан, у которых есть неснятая или непогашенная судимость за совершение тяжкого преступления (п. 4 ст. 17 Закона о мобилизации). Также не призовут по мобилизации граждан, у которых есть бронь.
Бронированию подлежат граждане, которые пребывают в запасе, работают в органах государственной власти, органах местного самоуправления или организациях (ст. 23 Закона о мобилизации). О том, как работодателю забронировать сотрудника, рассказали во втором разделе дальше.
Забронированные граждане освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки (ст. 24 Закона о мобилизации).
Чтобы организовать бронирование, нужно узнать, должна ли ваша организация бронировать граждан. Такой информации в открытом доступе нет. Узнать это можно в комиссии по бронированию по месту регистрации организации, например, в управе района или администрации города.
Например, в Москве сведения о районных комиссиях по бронированию вы можете найти на сайте Мэра через вкладку «Территориальные органы власти». В комиссии нужно получить комплект документов для бронирования. Поскольку этих документов также нет в открытом доступе. Например, вам выдадут выписки из перечней должностей и профессий, по которым бронируют сотрудников, и инструкции по бронированию.
В организации нужно назначить сотрудника, который будет отвечать за бронирование граждан. Это может быть ответственный за воинский учет или другой сотрудник. Назначить такого сотрудника необходимо приказом об организации воинского учета. Проект приказа согласуйте с территориальным военным комиссариатом (п. 22 Методических рекомендаций Генштаба ВС от 11.07.2017, далее – методические рекомендации).
Отдельный план по бронированию составлять не нужно. Достаточно составить новый план по ведению воинского учета и бронированию граждан и учесть в нем мероприятия по бронированию граждан. Следует учесть все рекомендации и разъяснения, которые получили в территориальном военкомате или комиссии по бронированию (п. 37 методических рекомендаций).
Затем нужно составить список сотрудников, которые подлежат бронированию и которым нужны отсрочки от призыва. В списке следует перечислить Ф. И. О. и должности таких сотрудников. При этом необходимо учесть перечни должностей и профессий, по которым бронируют сотрудников. Список нужно подписать у руководителя организации и направить в комиссию по бронированию для согласования. После того как список согласуют, комиссия по бронированию направит извещение о том, кому из пребывающих в запасе предоставили отсрочку.
Список нужно хранить в организации, поскольку его могут запросить проверяющие при проверке. Забронированным сотрудникам нужно оформить удостоверение об отсрочке. Бланк для него нужно взять в военкомате. Срок оформления – 10 дней с момента, когда закончился испытательный срок сотрудника, или со дня приема на работу, если испытание сотруднику не установили (п. 13 приложения № 17 к методическим рекомендациям).
Данные об удостоверении об отсрочке нужно внести в карточку учета по форме № 10 и личную карточку сотрудника. Для этого нужно поставить специальную отметку в подпункте «б» пункта 7 раздела II «Сведения о воинском учете» (подп. «ж» п. 8 приложения № 7 к методическим рекомендациям).
Забронированных граждан, пребывающих в запасе, нужно снять с общего учета и поставить на специальный воинский учет. Для этого нужно направить в военкоматы извещения о зачислении сотрудников на специальный воинский учет. Если сотрудники состоят на учете в том же военкомате, где оформляли отсрочку от призыва, то направлять извещения не нужно. Подробный порядок постановки на специальный воинский учет лучше уточнить в военкомате.
Если отсрочку от призыва аннулировали, нужно сообщить об этом в военкоматы, где сотрудники, пребывающие в запасе, состоят на воинском учете. Сделать это нужно в течение пяти дней со дня, когда возникло основание аннулирования (п. 14 методических рекомендаций). Также нужно сдать в военкомат для уничтожения удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу и аннулировать отметки в личных карточках сотрудников и карточке учета по форме № 10.
Кроме того, нужно подавать в военный комиссариат отчетность (п. 35 методических рекомендаций). Дополнительные формы отчетности и сроки ее представления лучше уточнить в военкомате.
Если у компании нет права бронировать сотрудников, то работодатель не вправе препятствовать призыву. О том, что делать работодателю, если сотрудника призвали на сборы или службу по мобилизации, разобрались ниже (абз. 4 п. 1 ст. 1 Закона о мобилизации).
Крайне интересный (для работодателей) вопрос: Как оформлять отсутствие сотрудника?
В период мобилизации сотрудника могут призвать на военные сборы или на службу. От этого зависит, как работодатель должен оформить отсутствие сотрудника. Если сотрудника призвали на военные сборы, то работодатель издает приказ об освобождении сотрудника от работы на время прохождения военных сборов.
Основание приказа – извещение к повестке. Типовой формы приказа закон не устанавливает. Составить его можно в свободной форме или скачать образец в Системе Юрист. С приказом нужно ознакомить сотрудника под подпись, а извещение вложить в личное дело сотрудника. В случае отказа подписать приказ, необходимо составить соответствующий акт (ч.1 ст. 8 ТК РФ).
Даты освобождения сотрудника от работы в приказе должны соответствовать датам начала и окончания военных сборов из извещения. На время сборов работодатель обязан сохранить за сотрудником место работы, должность и средний заработок (ч.1 ст. 170 ТК РФ, п. 2 ст. 6 Закона о воинской обязанности и военной службе).
Расходы по оплате среднего заработка возмещает военкомат по местонахождению организации. Порядок возмещения закрепляет Правительство РФ в постановлении от 1 декабря 2004 г. № 704 (п. 7 ст. 1 Закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ).
Если после прохождения медицинского освидетельствования военкомат примет решение призвать сотрудника на военную службу, то ему выдадут еще одну повестку, где укажут причину «для отправки к месту прохождения военной службы» и дату призыва (п. 16 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663).
На сегодня нет оснований сохранять рабочее место за сотрудником, которого призвали на службу. По закону его можно уволить на основании повестки из военкомата о призыве на службу. Однако, пока нет официальных разъяснений, остается открытым вопрос: будут ли работодатели обязаны сохранять за сотрудником, которого призвали на службу по мобилизации, рабочее место?
Планируют принять поправки в Трудовой кодекс, чтобы дать трудовые гарантии мобилизованным гражданам. Если они появятся, мы это увидим в дальнейшем. Пока не появятся поправки, спешить увольнять сотрудников я лично не рекомендую (п. 10 ст. 77, ст. 83 ТК РФ, п. 2 Указа № 647, ст. 178 ТК РФ).
Если компания решит все таки уволить сотрудника, то действовать нужно в общем порядке. Основанием для прекращения договора будет заявление сотрудника, к которому он приложит повестку. Сотрудник вправе самостоятельно определить дату увольнения и указать ее в заявлении. Он может работать до последнего дня, а может уволиться и раньше, чтобы подготовиться к призыву (ч. 3 ст. 80, п. 1 ч. 1 ст. 83 ТК РФ).
Запись об увольнении сотрудника из-за призыва на военную службу необходимо внести в его трудовую книжку. Для этого в трудовой укажите: «Уволен в связи с призывом на военную службу, п. 1 части первой ст. 83 ТК РФ» (ч.4 ст. 66 ТК РФ, п. 19 Порядка, утв. приказом Минтруда от 19.05.2021 № 320н). В последний день работы сотрудника выплатите ему окончательный расчет, выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка и компенсацию за неиспользованный отпуска (абз. 3 ч. 3 ст. 178 ТК РФ).
Уволить забронированного сотрудника можно в таком же порядке, как и обычного сотрудника. При увольнении такой сотрудник должен сдать удостоверение об отсрочке и извещение о зачислении на специальный воинский учет ответственному лицу в организации. Затем, ответственный сотрудник должен сдать эти документы в военный комиссариат. Сделать это нужно в течение пяти дней со дня, когда возникло основание аннулирования (п. 14 методических рекомендаций).
Также нужно аннулировать отметки в личных карточках сотрудников и карточке учета по форме № 10. В конце концов, для того, чтобы до поправок в Закон оформить период отсутствия на работе такого работника, сотрудника, последний может взять отпуск без сохранения зарплаты на период призыва. Срок отпуска без сохранения зарплаты закон не ограничивает. Запрета на досрочное прекращение такого отпуска в законе нет.
И крайний из интересных вопросов: Какая предусмотрена ответственность за уклонение?
Закон закрепляет административную и уголовную ответственность за уклонение от мобилизации. Административную ответственность граждан за неисполнение обязанностей по воинскому учету, закрепляет ст. 21.5 КОАП РФ. Так, за неявку по повестке без уважительной причины гражданин получит предупреждение или штраф в размере от 500 до 3 тыс. руб.
Все граждане, кто подлежит мобилизации, становятся военнослужащими только после того, как поступают на службу в Вооруженные силы: получат повестку, придут в военкомат и будут направлены к месту несения службы (ст. 2. Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).
Если такие граждане не придут по повестке в военкомат, то будут «уклонистами», которым будет грозить уголовная ответственность:
- штраф до 200 000 рублей или в размере дохода за период до 18 месяцев;
- принудительные работы на срок до 2 лет;
- арест на срок до 6 месяцев;
- лишение свободы на срок до 2 лет
Такой порядок предусмотрен в части первой статьи 328 Уголовного кодекса РФ.
При этом, уже есть проект закона, который внесет изменения в пункт «л» части первой ст. 63 УК РФ, из которого следует, что отягчающим обстоятельством является совершение преступления в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий. Поскольку сейчас объявлена мобилизация, то вероятно, что суды будут назначать более суровые наказания для уклонистов.
* * *
Публикация подготовлена на основе оригинального обзора «Системы юрист» https://vip.1jur.ru/